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田園牧歌唱幸福

甘孜日報    2019年04月15日

雅礱江上游4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮集中攻堅紀實

今年雅礱江上游4縣24個深度貧困鄉鎮攻堅任務

一是計劃27個貧困村退出,1080戶4308人脫貧。二是扶持生產和就業發展一批2349人,移民搬遷安置一批1719人,低保政策兜底一批2808人,醫療救助扶持一批2592人。三是完成324戶住房、294戶安全飲用水、153戶生活用電和683戶廣播電視建設。四是新增貧困村集體經濟組織10個,新改建貧困村通村硬化路7個村115.55公里、衛生室8個、文化室10個,完成7個貧困村通信網絡建設。五是新改建鄉鎮中心校6所、便民服務中心8個。

◎邊強/制圖 本網記者 馬建華/文

4月的雅礱江畔,春回大地,萬物復蘇。

如火如荼熱火朝天的建設現場,村民新居建設卓有成效,產業發展有聲有色,電子商務嶄露頭角,多點開花、多極發力的局面初步形成;脫貧后的村民喜上眉梢唱著幸福的牧歌……這是4月上旬記者在雅礱江上游德格、甘孜、石渠、色達縣交界地區24個深度貧困鄉鎮采訪時看到的動人景象。

“截至2018年底,雅礱江上游4縣交界地區24鄉鎮實現87個村退出、4582戶19690人脫貧,貧困發生率從27.92%下降至5.81%,創造了甘孜扶貧減貧史上的最好成績,為攻克深度貧困堡壘打下了堅實基礎。”州政府副秘書長、扶貧開發局局長楊慶華亮出的該地區到2018年底的脫貧戰報,讓人倍感振奮。

“船到中流浪更急,人到半山路更陡。”當脫困攻堅入之愈深、其進愈難之際,4縣廣大干部把貧困群眾當親人,把扶貧事當家事,進一步幫助貧困群眾擺脫“頭腦中的貧困”,樹牢主體意識,增強內生動力,靠自己的努力改變命運。州、縣和對口支援幫扶部門進一步抓重點、補短板、探路子、創優勢,讓貧困群眾不僅能摘掉“窮帽子”,還能栽下“搖錢樹”、捧上“金飯碗”,實現穩定脫貧,進而致富發展。

貧困不除寢食難安 小康不達誓不罷休

質樸、純凈、蒼茫,雅礱江源頭水系造就了石渠寬廣的高寒草甸牧場,涓涓細流匯聚,無論在德格縣還是甘孜縣境,江水悠游散漫,滋養了石渠、德格、甘孜、色達等縣近10萬農牧民群眾,然而,旖旎風景的背后,卻是無法繞開的深度貧困的現實,2013年底,4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮共有173個行政村、89063名農業人口,貧困村114個、貧困戶5910戶24867人,貧困發生率高達27.92%,作為全州公共服務的落后區、生態環境的脆弱區、宗教管理的薄弱區、各類案件的高發區、脫貧攻堅的難點區、基層組織的弱化區,是全州同步小康的最后一塊拼圖,也是最難的一塊拼圖,“與全國全省同步建成小康社會”是州委向中央、省委和全州人民立下的“軍令狀”,“今年實現藏區貧困縣全部摘帽”既是黨中央、省委的要求,也是州委向全州人民作出的莊嚴承諾。

“溫波鎮40個床位需容納429名學生,住宿條件非常‘吃緊’。另外20所鄉鎮學校,共有教職員工297人、在校學生6306人、學生寢室223間、床位1430個,‘大班額、大通鋪’現象突出。瓦須鄉、長須貢瑪鄉、長沙干瑪鄉沒有修建學生寢室,只能‘走讀’。石渠縣5個鄉鎮沒有‘一村一幼’,其他村幼兒園任課教師絕大多數為臨聘人員。24個鄉鎮共有基層醫技人員155人,每名醫務人員平均服務近600人,工作后參與過專業培訓的僅占38.7%,能熟練操作專業儀器的不足20%,服務對象多、服務質量弱,稍重的病情只能到縣人民醫院就醫,成本大、隱患大。群眾普遍反映,上縣取款要車費,在商店里按3‰—5‰支付手續費,既增加成本,又不利于‘一卡通’管理。從公共交通看,除阿須鎮開通至甘孜縣的班車線路外,其他鄉鎮均無公共交通專線,干部群眾到縣辦事絕大多數打‘野的’,安全得不到保障。……”2018年8月到9月,州委組織部、州發展改革委等9部門通過深入調查后,形成的雅礱江上游4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮綜合調研報告指出,該地區每130戶農牧戶共用一個廁所,每115戶農牧戶才有一處垃圾收集點,所巴鄉至今未建有公共廁所,德格縣9個鄉鎮絕大多數沒有村級垃圾回收點,亂扔亂棄、亂排亂放問題突出,同時,該地區包蟲病患病率在5%以上的有7個鄉鎮,燃姑鄉發病率甚至接近10%,石渠縣長沙干瑪鄉、卡龍鄉結核病超過800人,無畜戶6486戶,占31.4%,雅礱江上游4縣24鄉鎮是全州自然條件最惡劣、生態環境最脆弱、社會發育最緩慢、經濟發展最滯后、基礎設施最薄弱、產業培育最艱難的地區,是全州脫貧攻堅的“貧中之貧、艱中之艱”。

擺脫貧困,過上好日子,既是9萬農牧民群眾的熱切期盼,更是黨委政府義不容辭的責任。“艱難困苦、玉汝于成”。脫貧攻堅到了總攻時刻,靠的是意志,拼的是精神,搏的是勇氣。州委號召廣大干部主動投身脫貧攻堅主戰場、第一線,下定破釜沉舟的決心,篤定滾石上山的韌勁,堅定戰之必勝的信念,闖關奪隘、攻城拔寨,貧困不除寢不安,小康不達誓不休,以干部辛苦指數換取貧困群眾的幸福指數,如期兌現24個鄉鎮“小康路上一個都不能掉隊”的莊嚴承諾。

扎實推進雅礱江上游4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮加快發展、協同發展、高質量發展,確保貧困群眾2020年與全國人民一道全面建成小康社會,州委、州政府發出了集結號和動員令,于是,24名州級領導和州級部門蹲點脫貧攻堅的方案隨之出爐,切實可行的基礎設施幫扶計劃、產業發展規劃、一個個扶貧項目資金落地落實……州縣和對口支援廣大干部,不怕高寒缺氧,不懼山高路遠,不畏邊遠落后等困難,拿出“渾身解數”,使出“洪荒之力”,千方百計發展產業,補齊基礎設施短板。

春日的雅礱江畔,春意融融,生機勃發,走進萬木蔥蘢的春天,雅礱江畔的干部群眾正在奮力譜寫脫貧奔康的宏大史詩。

不遺余力集中攻堅 交出精彩脫貧答卷

人間四月,春和景明。

“留主去支,頂端留三,深挖苗坑,基肥給足,厚土隔肥,入苗壓實”。在德格縣溫托鄉地茶村,技術人員正在教村民栽黑枸杞。

地茶村村民巴桑跑過運輸,到過成都,看到家鄉的落后,他希望帶著村民改變貧困的生活,可望著貧瘠的砂土坡,他不知所措。2018年秋天,省里來的駐村干部提出了黑枸杞種植計劃。

“產于我國西北的黑枸杞,適合我們這里的生長環境,而且藥用價值與經濟附加值高,售價150-200元/斤,如果種植成功,我們村民就可以脫貧了。”巴桑一臉喜悅。

道路蜿蜒,直通鄉村,車輛飛馳往來,為風景優美的高原生機勃發。

德格縣燃姑鄉麻邛村離縣城318公里,50公里的通村土路由于缺乏管護,常年不通,幾乎成了“斷頭路”。

“以往到主干線浪扎路(浪多鄉——中扎科鄉)都要走四五個小時,到縣城要走一整天,現在有了通鄉油路、通村硬化路,跑縣城只要四五個小時,快得很。”對比今昔,村民伍金澤仁滿臉喜悅。

記者走進中扎科鄉呷依村,一排排大棚躍入眼簾,一條水泥路若隱若現。正在大棚勞作的村民扎西頓珠告訴記者,這是遠近聞名的大蒜基地,有了這條路,車輛可以直接開到大棚前,商戶可以直接到大棚拉貨,給生產和銷售帶來極大方便。

2016年至2018年德格縣投入阿須、溫拖片區全口徑扶貧資金高達12.48億元。注重“大阿須”格薩爾文化主題集鎮建設。目前,“一園一鎮”已投入2.3億元。將在溫拖或中扎科謀劃節點式集鎮建設,有力推動溫拖片區高位發展。

在推動沿雅礱江百公里有機農業產業帶建設中,突出“家門口”現代農業園區“三圈層”帶動,核心區由龍頭企業直接帶動,輻射區由龍頭企業聯盟帶動種養大戶和合作社,收益區由龍頭企業通過技能培訓、育苗配送普遍帶動千家萬戶庭院經濟。今年,投入800余萬元購置良種,庭院經濟播面將達5200畝。該縣將充分利用民族手工藝特色優勢,力推家門口“扶貧車間”建設,預計今年底前建成20個,帶動一大批貧困群眾就業創業。

色達縣大則鄉卓更塘村第一書記陳洪杰駐村一年多來,通過黨員大會、群眾大會、入戶走訪等方式,搭建“農牧民夜校”“群眾講堂”等平臺,開展主題教育30余場次,受教育牧民黨員、群眾達4000余人次。組織干部深入130余戶牧民家中開展惠民政策、安全生產、醫療衛生、適齡兒童入學等宣傳,有效確保宣講全覆蓋、無遺漏。精心制作貧困群眾家庭收支“一本賬”,讓“一本賬”真正成為群眾脫貧的“明白賬”。推行“以表現換積分、以積分換物品”工作模式,在村民活動中心建立移風易俗“愛心物資兌換超市”,通過群眾到超市兌換、工作組送物品上門的方式開展兌換。定期開展環境衛生、移風易俗、控輟保學等評比評選,評選“小手拉大手”好少年、移風易俗“星級文明戶”,深入實施“潤育工程”,讓先進獲表彰、后進上臺亮相,通過一點一滴重塑民風。

落實村干部輪流坐班值班制、工作例會制、村務決策機制和“五公開”等制度,組織村干部召開“兩委”會商會議32余次,解決問題64個。以“網格化”管理為依托,構建“1+N”組團式服務模式,黨員、村干部、村民代表共同參與、責任到人管理村級日常事務,有效監管村內實施的道路交通、安全飲水等工程項目,做到每戶群眾都有一名黨員或村干部聯系。通過黨員帶動,全村建立了畜牧養殖合作社、牧草種植合作社等專合組織,實現貧困戶、非貧困戶全覆蓋。鼓勵支持1名農牧民黨員在縣城承包帳篷城“藏家樂”,幫帶10余名群眾脫貧致富。組織60余名牧民群眾參加摩托車維修技能培訓班和裁縫培訓班;協調落實貧困家庭13名牧民在“家門口”參與項目建設短期務工,實現增收7萬余元;安排11名貧困牧民從事鄉村級公益類崗位,實現增收68496元。建立畜牧產品代購代銷團隊,每年為群眾人均增加收入500余元。組織村“兩委”干部、黨員群眾參加全縣造林種草合作社,讓困難群眾在主動作為中增加收入,參加合作社的群眾家庭人均增收近2000元。

這是一份來之不易的脫貧戰報,這是一份凝聚著廣大干部心血的脫貧答卷,5年來,4縣24個鄉鎮的貧困人口已減少19690人,貧困發生率從27.92%下降至5.81%。切實抓好志智“雙扶”,在農牧區實施宣教聚力、文化浸潤、文明引領、法治普及、典型示范“五大行動”,開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”和“同心共筑中國夢”主題教育活動,辦好農牧民“夜校”,深化“潤育工程”。深入開展基層宣傳文化隊伍大提升、“和諧鄉村行”大宣講、社會氛圍大營造、文化大下鄉活動,充分依托活動組織,豐富農牧民群眾精神文化生活。雅礱江畔,呈現一派欣欣向榮的和諧景象。

攻克深度貧困堡壘 實現全域脫貧摘帽

“我接受包蟲病手術后恢復的不錯,去年蟲草季節,我還上山挖蟲草,為家里賺了不少錢。”石渠縣瓦須鄉瓦須村的德吉興奮地說。

2016年11月15日,她到州醫院實施了包蟲病手術,花費了58986.79元,醫保報銷41823.92元,包蟲病專項救助17162.87元。

中央財政對包蟲病手術治療患者補助8000元,四川財政補助1.7萬元,共計補助2.5萬元,整合城鄉居民醫療保險、包蟲病項目補助、民政救助等政策,部分患者實現了零付費。

得益于國家一系列衛生惠民政策,因病致貧、因病返貧的現象得到了遏制。

搭上深度貧困脫貧攻堅戰這趟“時間有限的列車”,把中央和省深度貧困脫貧攻堅政策“真金白銀”的“紅利”在甘孜落地見效,24個深度貧困鄉鎮迎來了最好的發展機遇,今年,州縣將重點抓好農牧區交通、水利、電力、農村公共廁所等基礎設施建設。年內完成50.62公里農村公路路面整治和336.16延米危病橋改造;通過打井和實施飲水安全工程鞏固提升項目,切實解決飲水困難和飲水安全等問題;通過實施農網改造升級、電網延伸替代光伏供電工程,讓農牧民群眾用上“放心電”“舒心電”;加快農村公共廁所建設,把推進農村“廁所革命”作為一項讓“群眾受益、百姓滿意”的基礎工程、民生工程來抓,通過就近聘請貧困勞動力擔任農村公廁管理員等方式,拓寬貧困勞動力就業渠道。開展住房安全摸排行動,實施藏區新居、避險搬遷、農村土坯房改造工程,加快實施易地扶貧搬遷,抓好產業配套和就業安置,確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。全面改善鄉村人居生態環境,進一步提升農牧民生活幸福指數。

以全域旅游統攬產業扶貧,有序發展現代特色農牧業,穩步推進甘孜縣扎科鄉、德格縣溫拖片區特色農業基地。因地制宜,在甘孜縣達通瑪片區、石渠縣扎麥片區、德格縣阿須片區、色達縣泥曲片區建設集體牧場。建立“新型經營主體+貧困村+貧困戶”的扶貧模式,完善產業扶貧利益聯結機制和益貧機制,大力實施電子商務進農村綜合示范項目,積極培養一批電子商務人才,打破交通制約瓶頸。依托現有成熟的景區景點,將24個貧困鄉鎮串聯起來,形成康巴文化深度體驗線路產品,帶動該區域旅游發展。

全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造,新改擴建規模寄宿制學校、鄉鎮中心校、鎮村幼兒園;增強師資力量,加強教師隊伍建設,開展“一村一幼”輔導員輪訓;全面落實學生資助政策,對貧困家庭子女就學應助盡助,確保義務教育適齡兒童應讀盡讀,堅決阻斷貧困代際傳遞。確保貧困患者縣域內住院、慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在5%以內。年內完成德格縣阿須鎮、溫拖鄉、石渠縣溫波鎮、甘孜縣查龍鎮、色達縣泥朵鎮中心衛生院醫共體建設。加大鄉鎮金融服務覆蓋力度,通過恢復金融服務點、創建綜合金融服務站等形式,讓農牧民群眾享受到“家門口”的金融便捷。

抓好就業扶貧十五條政策落地落實,新建就業扶貧車間,積極動員州內資源開發型企業為貧困群眾提供就業崗位,確保建檔立卡貧困戶至少有1名勞動力實現就業增收。通過建立“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制,使農牧民分享到加工、流通等環節的利潤,增加就業,增加收入。

雅礱江上游4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮作為全州生態環境的脆弱區,進一步落實草原生態補助獎勵政策,全力保護草原生態。扎實推進國家生態文明建設示范區創建,構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態格局,積極組建脫貧攻堅造林專合社。大力開展農村環境綜合整治,教育引導群眾增強衛生、環保、文明意識,提高文明程度,推動經濟又好又快發展,促進社會和諧進步。








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